“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期。
尤其在国际环境复杂多变、国际规则深度重塑的大背景下，“十五五”规划建议的制定与实施，对于引领未来五年乃至更长远的经济社会发展方向，有着无可替代的关键作用。
12月8日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”）正式印发。规划建议系统总结了“十四五”时期广东发展取得的重大成就，并对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。
面向“十五五”，广东列出了一份详实的“任务清单”。下一个五年，经济总量连续36年位居全国首位的广东站在了“要和自己比”的新节点上，提出了内需拉动经济增长主动力作用持续增强、全面融入全国统一大市场、科技创新和产业创新深度融合等一系列目标。
南方财经记者梳理发现，在规划建议中，“产业”一词被提及多达109次，体现出产业建设在广东未来五年发展规划重点的核心地位。值得注意的是，规划建议还首设8大“专栏”，鼓励发展低空经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济等八大新经济业态。
打造三大核心动力源
“十四五”期间，广东地区生产总值突破14万亿元，区域创新能力连续9年领跑全国，城乡居民收入差距持续收窄……作为中国经济第一大省，广东经济总量已连续36年位居全国首位，已然站在了“要和自己比”的新节点上。
数据显示，广东不仅拥有全部31个制造业大类，更在15个产业规模上夺得全国桂冠，9个万亿元级产业集群蔚然成势。新能源汽车产量占全国1/4，工业机器人产量占全国43.5%，制造强省的底色愈发鲜亮。
除此之外，广东科技创新成果显著，全省研发经费投入、高价值发明专利拥有量以及高新技术企业数量均稳居全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位。
下一个五年怎么干？高质量发展的动力源是什么？
规划建议提出三大核心动力：一是当好大湾区建设的主力军和火车头，携手港澳健全协商合作机制，把大湾区建设成为辐射全省全域、引领国内国际的强劲引擎。二是做深做实产业科技合作，以建设具有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心为牵引，抢占国际科技竞争制高点。三是深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局。
中国国际经济交流中心原总经济师、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员陈文玲表示，要把粤港澳大湾区建设成为强劲引擎，首先要进一步提高粤港澳大湾区内部规则机制的对接衔接水平。要进一步打破粤港澳三地“三个关税区、三种货币、三套法律体系”的约束，实现制度、标准、规则、法律的有效对接与融合，推进粤港澳融合发展。
“未来，香港仍是中国最具优势的宝贵资源，其独特优势将继续发挥重要作用。接下来，要将香港和澳门的优势复制、放大，形成粤港澳大湾区整体优势，带动广东乃至全国发展。”陈文玲说。
“十五五”期间，广东提出全面推动产业科技互促双强，在催生新质生产力上实现更大突破。具体方向包括，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。
华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚表示，传统产业、新兴产业与未来产业有望基于“产业科技互促双强”战略实现协同发展。“目前广东已构建‘双十’战略性产业集群和五大未来产业，下一步的核心是系统性地将科技创新与产业创新深度融合，为广东的高质量发展奠定坚实基础。”
而在各地“十五五”规划建议中，均提出要扩大内需畅通经济循环、建设全国统一大市场等内容。
据观察，大国经济多为内需为主导。因此，中央将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作具体部署的重要位置。2013—2024年，中国经济保持年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%。
广东提出，将“内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全面融入全国统一大市场”，作为其“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。
图片来源：新华社
抢占产业新风口
在广东发布规划建议前，已有多个省份“十五五”规划建议密集上线，包括湖北、浙江、辽宁等省份，均提出因地制宜发展新质生产力，而具身智能、6G、高端芯片、脑机接口等成为未来产业关键词。
而广东“十五五”规划建议围绕建设具有国际竞争力的现代化产业体系，不仅反复强调发展新质生产力，更列出了具体方向：例如，将“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等成为新的经济增长点。
在受访专家看来，当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，谁能够屹立于科技浪潮的潮头，谁就能把握未来发展的主动。
“广东目前在人工智能产业方面已积累了一定的优势，将成为下一个五年驱动全省产业发展的重要引擎之一。”张振刚认为，广东借助人工智能大模型，可实现过去做不到的跨学科、跨领域的科学研究并取得新突破。“这将重新定义科研范式，促进科研成果快速迭代，催生新质生产力。”
广东是人工智能产业大省，2024年全省人工智能核心产业规模超2200亿元，同比增长约25%，稳居全国第一方阵。全省人工智能核心企业超1500家，人工智能领域国家级专精特新“小巨人”企业147家，数量居全国第一。
在此基础上，规划建议还专门提出发展智能经济，创造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新模式。广东提出拥抱智能社会，一方面建设开放共享安全的数据市场，推动国家级数据产业集聚区建设，一方面加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，抢占通用大模型、行业大模型发展高地。
此前，广东已对外发布《广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案》，提到加速培育“硬件+软件”自主产业生态体系，大力发展通用大模型、行业大模型，推动人工智能在工业、教育、医疗、交通、金融、安全等重点领域应用赋能。
在广东，有一批粤企正推动AI向产品化迈进。以智慧交通为例，深圳巴士集团与云天励飞合作的智能客流分析系统——搭载云天励飞自研AI芯片的“边缘盒子”已经安装在超6000辆公交车上。
“这个‘边缘盒子’相当于为每一辆公交车装上了一颗拥有智慧分析能力的大脑。运行一个月之后，整个深圳约400万出行者的群体出行规律，就呈现在运营者面前，为公交线路、站点的优化提供更精准的数据支撑，让市民出行更加便捷舒适。”云天励飞副总裁郑文先说。
连同智能经济，规划建议一共指出了八大产业新风口。
例如，2024年的中央经济工作会议曾将“积极发展首发经济”明确成为2025年扩内需的重点任务，首发经济已成为消费向新的重要发力点；低空经济作为新兴经济形态，正成为推动中国高质量发展的重要引擎，依托无人机、eVTOL等技术成熟，加速赋能物流、农业、旅游等领域；伴随着消费升级，人文经济正以前所未有的深度和广度参与并赋能经济社会发展。
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